轎車工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱工業(yè)，工業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高、作業(yè)面廣、花費(fèi)拉動(dòng)大，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)展開中發(fā)揚(yáng)著重要效果。

為應(yīng)對世界金融危機(jī)的影響，履行黨中心、國務(wù)院保添加、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)布局的全體需要，安穩(wěn)轎車花費(fèi)，加速布局調(diào)整，增強(qiáng)自主立異才能，推進(jìn)工業(yè)晉級，推進(jìn)中國轎車工業(yè)持續(xù)、安康、安穩(wěn)展開，特?cái)M定本計(jì)劃，作為轎車工業(yè)歸納性應(yīng)對方法的舉動(dòng)計(jì)劃。計(jì)劃期為2009-2011年。

一、轎車工業(yè)現(xiàn)狀及面對的局勢

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國轎車工業(yè)高速展開，構(gòu)成了多種類、全系列的各類整車和零部件出產(chǎn)及配套系統(tǒng)，工業(yè)集中度不斷進(jìn)步，商品技能水平顯著進(jìn)步，已經(jīng)成為世界轎車出產(chǎn)大國。可是，工業(yè)布局不合理、技能水平不高、自主開發(fā)才能單薄、花費(fèi)方針不完善等疑問仍然杰出，動(dòng)力、環(huán)保、城市交通等制約日益閃現(xiàn)。2008年下半年以來，跟著世界金融危機(jī)的延伸、加深和世界轎車商場的嚴(yán)峻萎縮，國內(nèi)轎車商場遭到嚴(yán)峻沖擊，致使全職業(yè)產(chǎn)銷負(fù)添加、要點(diǎn)公司經(jīng)濟(jì)效益下滑、自主品牌轎車展開乏力，中國轎車工業(yè)展開局勢嚴(yán)峻。

大概看到，布局調(diào)整是工業(yè)進(jìn)一步展開的必定需要。轎車工業(yè)在閱歷了多年的高速添加后，必定要進(jìn)行一次大的調(diào)整，以處理內(nèi)部布局和外部環(huán)境堆集的諸多矛盾，世界金融危機(jī)僅僅引發(fā)了布局調(diào)整期的提早到來。當(dāng)時(shí)，中國轎車商場正處在添加期，城鄉(xiāng)商場需要潛力無窮，轎車工業(yè)展開的基本面沒有改動(dòng)。為活躍應(yīng)對世界金融危機(jī)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快展開，有必要加速轎車工業(yè)調(diào)整和復(fù)興。

二、輔導(dǎo)思想、基本原則和方針

一)輔導(dǎo)思想。

全部貫徹履行黨的十七大精力，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為輔導(dǎo)，深化貫徹履行科學(xué)展開觀，經(jīng)過施行活躍的花費(fèi)方針，開辟城鄉(xiāng)商場，安穩(wěn)和擴(kuò)展轎車花費(fèi)需要;以布局調(diào)整為主線，推進(jìn)轎車公司吞并重組，加強(qiáng)要害技能研發(fā)，加速技能改造，進(jìn)步公司本質(zhì);以新動(dòng)力轎車為打破口，加強(qiáng)自主立異，培養(yǎng)自主品牌，構(gòu)成新的競賽優(yōu)勢，推進(jìn)轎車工業(yè)持續(xù)、安康、安穩(wěn)展開。

二)基本原則。

堅(jiān)持?jǐn)U展內(nèi)需，注重財(cái)稅方針鼓舞與花費(fèi)環(huán)境改進(jìn)相聯(lián)系。既要安身當(dāng)時(shí)，采納財(cái)務(wù)鼓舞方法，擴(kuò)展國內(nèi)轎車商場需要，保證經(jīng)濟(jì)添加，又要著眼久遠(yuǎn)，完善花費(fèi)方針，培養(yǎng)花費(fèi)商場。

堅(jiān)持布局調(diào)整，注重發(fā)揚(yáng)商場效果與加強(qiáng)政府引導(dǎo)相聯(lián)系。運(yùn)用商場機(jī)制和宏觀調(diào)控手法，推進(jìn)公司吞并重組，聯(lián)系要素資源，進(jìn)步工業(yè)集中度，完成轎車工業(yè)組織布局優(yōu)化晉級。

堅(jiān)持自主立異，注重改造傳統(tǒng)商品與推行新動(dòng)力轎車相聯(lián)系。加強(qiáng)技能改造，進(jìn)步研發(fā)水平，加速商品晉級換代和布局調(diào)整，著力培養(yǎng)自主品牌，活躍展開節(jié)能環(huán)保的新動(dòng)力轎車。

堅(jiān)持工業(yè)晉級，注重工業(yè)展開與效勞增值相聯(lián)系。轎車出產(chǎn)公司既要增強(qiáng)制作實(shí)力，又要拓寬轎車金融事務(wù)和商品售后效勞，強(qiáng)化出產(chǎn)與效勞的紐帶聯(lián)絡(luò)，推進(jìn)彼此支撐，完成轎車制作業(yè)和轎車效勞業(yè)協(xié)調(diào)展開。

三)計(jì)劃方針。

轎車產(chǎn)銷完成安穩(wěn)添加。2009年轎車產(chǎn)銷量力求超越1000萬輛，三年平均添加率到達(dá)10%。

轎車花費(fèi)環(huán)境顯著改進(jìn)。樹立完好的轎車花費(fèi)方針法規(guī)布局系統(tǒng)、科學(xué)合理的轎車稅費(fèi)準(zhǔn)則、現(xiàn)代化的轎車效勞系統(tǒng)和智能交通處理系統(tǒng)，樹立電動(dòng)轎車基礎(chǔ)設(shè)備配套系統(tǒng)，為轎車商場安穩(wěn)展開供給保證。

商場需要布局得到優(yōu)化。1.5升以下排量乘用車商場份額到達(dá)40%以上，其間1.0升以下小排量車商場份額到達(dá)15%以上。重型卡車占載卡車的份額到達(dá)25%以上。

吞并重組獲得重大進(jìn)展。經(jīng)過吞并重組，構(gòu)成2-3家產(chǎn)銷計(jì)劃超越200萬輛的大型轎車公司集團(tuán)，4-5家產(chǎn)銷計(jì)劃超越100萬輛的轎車公司集團(tuán)，產(chǎn)銷計(jì)劃占商場份額90%以上的轎車公司集團(tuán)數(shù)量由當(dāng)時(shí)的14家削減到10家以內(nèi)。

自主品牌轎車商場份額擴(kuò)展。自主品牌乘用車國內(nèi)商場份額超越40%，其間轎車超越30%。自主品牌轎車出口占產(chǎn)銷量的份額挨近10%。

電動(dòng)轎車產(chǎn)銷構(gòu)成計(jì)劃。改造現(xiàn)有出產(chǎn)才能，構(gòu)成50萬輛純電動(dòng)、充電式混合動(dòng)力和普通型混合動(dòng)力等新動(dòng)力轎車產(chǎn)能，新動(dòng)力轎車銷量占乘用車出售總量的5%左右。首要乘用車出產(chǎn)公司應(yīng)具有經(jīng)過認(rèn)證的新動(dòng)力轎車商品。

整車研發(fā)水平大幅進(jìn)步。自主研發(fā)整車商品尤其是小排量轎車的節(jié)能、環(huán)保和安全方針力求到達(dá)世界領(lǐng)先水平。首要轎車商品滿意發(fā)達(dá)國家法規(guī)需要，重型卡車、大型客車的安全性和舒適性挨近世界水平，新動(dòng)力轎車全體技能到達(dá)世界領(lǐng)先水平。

要害零部件技能完成自主化。發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、傳動(dòng)系統(tǒng)、懸掛系統(tǒng)、轎車總線操控系統(tǒng)中的要害零部件技能完成自主化，新動(dòng)力轎車專用零部件技能到達(dá)世界領(lǐng)先水平。

三、工業(yè)調(diào)整和復(fù)興的首要使命

一)培養(yǎng)轎車花費(fèi)商場。

采納有力方法，遏止轎車產(chǎn)銷下滑氣勢，保證2009年安穩(wěn)添加。在轎車收購、運(yùn)用、作廢更新等環(huán)節(jié)，調(diào)整和出臺(tái)鼓舞轎車花費(fèi)、康復(fù)商場決心的方針方法。整理撤銷各種不利于小排量轎車展開的規(guī)則，經(jīng)過稅收等經(jīng)濟(jì)手法引導(dǎo)添加小排量轎車花費(fèi)。

二)推進(jìn)轎車工業(yè)重組。

鼓舞一汽、春風(fēng)、上汽、長安等大型轎車公司在全國范圍內(nèi)施行吞并重組。撐持北汽、廣汽、奇瑞、重汽等轎車公司施行區(qū)域性吞并重組。撐持轎車零部件主干公司經(jīng)過吞并重組擴(kuò)展計(jì)劃，進(jìn)步國內(nèi)外轎車配套商場份額。

三)撐持公司自主立異。

以公司為主體，加強(qiáng)商品開發(fā)才能建造。一是樹立整車計(jì)劃開發(fā)流程，把握車身、底盤開發(fā)技能及整車、發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器的匹配技能和排氣凈化技能;打破磕碰安全性、NVH(振蕩、噪聲、平順性)等要害技能;操控新動(dòng)力轎車的計(jì)劃和制作本錢。二是進(jìn)步傳統(tǒng)乘用車的節(jié)能、環(huán)保和安全技能水平。要點(diǎn)撐持排量1.5升以下、滿意國IV排放規(guī)范的車用直噴汽油機(jī)和排量3升以下、升功率到達(dá)45千瓦以上柴油機(jī)的研發(fā)。打破重型商用車底盤集成要害技能，進(jìn)步整車駕馭舒適性和操控安穩(wěn)性。要點(diǎn)撐持大功率柴油機(jī)及其高壓燃油噴發(fā)電控系統(tǒng)、后處理系統(tǒng)和商用車主動(dòng)換擋機(jī)械變速器(AMT)等要害技能研發(fā)。三是樹立轎車工業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)成產(chǎn)、學(xué)、研長效協(xié)作機(jī)制。

四)施行技能改造專項(xiàng)。

擬定《轎車工業(yè)技能進(jìn)步和技能改造項(xiàng)目及商品目錄》，撐持轎車工業(yè)技能進(jìn)步和布局調(diào)整，加大技能改造力度。要點(diǎn)撐持新動(dòng)力轎車動(dòng)力模塊工業(yè)化、內(nèi)燃機(jī)技能晉級、領(lǐng)先變速器工業(yè)化、要害零部件工業(yè)化以及獨(dú)立公共檢測組織和“產(chǎn)、學(xué)、研”相聯(lián)系的轎車要害零部件技能中間建造。

展開進(jìn)步整車功能的要害零部件。要點(diǎn)撐持研發(fā)車身安穩(wěn)、懸架操控、驅(qū)動(dòng)防滑操控、電子液壓制動(dòng)、車身總線、數(shù)字化外表等電子操控系統(tǒng)，以及六檔以上的手動(dòng)和主動(dòng)變速器、雙離合器式主動(dòng)變速器和無級主動(dòng)變速器、商用車主動(dòng)操控機(jī)械變速器等商品。

五)施行新動(dòng)力轎車戰(zhàn)略。

推進(jìn)純電動(dòng)轎車、充電式混合動(dòng)力轎車及其要害零部件的工業(yè)化。把握新動(dòng)力轎車的專用發(fā)動(dòng)機(jī)和動(dòng)力模塊(電機(jī)、電池及處理系統(tǒng)等)的優(yōu)化計(jì)劃技能、計(jì)劃出產(chǎn)工藝和本錢操控技能。樹立動(dòng)力模塊出產(chǎn)系統(tǒng)，構(gòu)成10億安時(shí)(Ah)車用高功能單體動(dòng)力電池出產(chǎn)才能。展開普通型混合動(dòng)力轎車和新燃料轎車專用部件。

六)施行自主品牌戰(zhàn)略。

在技能開發(fā)、政府收購、融資途徑等方面擬定相應(yīng)方針，引導(dǎo)轎車出產(chǎn)公司將展開自主品牌作為公司戰(zhàn)略要點(diǎn)，撐持轎車出產(chǎn)公司經(jīng)過自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、國內(nèi)外并購等多種方法展開自主品牌。

七)施行轎車商品出口戰(zhàn)略。

加速國家轎車及零部件出口基地建造。建造轎車出口信息、商品認(rèn)證、共性技能研發(fā)、實(shí)驗(yàn)檢測、訓(xùn)練等公共效勞渠道。

八)展開現(xiàn)代轎車效勞業(yè)。

加速展開轎車研發(fā)、出產(chǎn)性物流、轎車零售和售后效勞、轎車租借、二手車買賣、轎車保險(xiǎn)、花費(fèi)信貸、泊車效勞、作廢收回等效勞業(yè)，完善有關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和處理準(zhǔn)則。撐持主干轎車出產(chǎn)公司加速樹立轎車金融公司，展開轎車花費(fèi)信貸等事務(wù)。

四、方針方法

一)減征乘用車置辦稅。

自2009年1月20日至12月31日，對1.6升及以下小排量乘用車減按5%征收車輛置辦稅。

二)展開“轎車下鄉(xiāng)”。

在新增中心出資中組織50億元資金，自2009年3月1日至12月31日，對農(nóng)人收購1.3升及以下排量的微型客車，以及將三輪轎車或低速卡車作廢換購輕型載卡車的，給予一次性財(cái)務(wù)補(bǔ)助。

三)加速老舊轎車作廢更新。

調(diào)整老舊轎車作廢更新財(cái)務(wù)補(bǔ)助方針，加大補(bǔ)助撐持力度，進(jìn)步補(bǔ)助規(guī)范，加速篩選老舊轎車。2009年老舊轎車作廢更新補(bǔ)助資金總額由2008年的6億元添加到10億元。

四)整理撤銷限購轎車的不合理規(guī)則。

各地區(qū)、各部分要仔細(xì)整理撤銷現(xiàn)行約束轎車置辦的不合理規(guī)則，包含車牌注冊數(shù)量、車型約束、各種區(qū)域商場維護(hù)方法、各類行政事業(yè)性收費(fèi)、外地轎車進(jìn)城收費(fèi)，以及其他直接或直接影響轎車置辦的方法，并于2009年3月底前將整理狀況報(bào)國家展開變革委。對確需持續(xù)保存的限購規(guī)則，自2009年4月1日至12月31日應(yīng)暫停履行，不能暫停履行的，應(yīng)于2009年3月10日之前報(bào)國務(wù)院同意。

五)推進(jìn)和規(guī)范轎車花費(fèi)信貸。

修正和完善轎車花費(fèi)信貸準(zhǔn)則，抓住擬定轎車花費(fèi)信貸處理?xiàng)l例，使資信查詢、信貸處理、車輛典當(dāng)、借款擔(dān)保、違約處置等轎車花費(fèi)信貸全過程完成規(guī)范化、法制化。

撐持契合條件的國內(nèi)主干轎車出產(chǎn)公司樹立轎車金融公司。推進(jìn)轎車花費(fèi)信貸形式的多樣化，推進(jìn)信貸財(cái)物證券化規(guī)范展開，撐持轎車金融公司發(fā)行金融債券等。

六)規(guī)范和推進(jìn)二手車商場展開。

樹立二手車判定評估國家規(guī)范和暫時(shí)產(chǎn)權(quán)掛號準(zhǔn)則，調(diào)整二手車買賣的增值稅征收方法。大力展開專業(yè)的二手車經(jīng)銷公司，倡議轎車品牌經(jīng)銷商展開以舊換新、以舊換舊等轎車置換事務(wù)。撤銷二手車買賣商場的不合理收費(fèi)，下降買賣本錢。

加強(qiáng)二手車商場監(jiān)管，嚴(yán)厲運(yùn)營主體商場準(zhǔn)入，規(guī)范二手車買賣行動(dòng)，維護(hù)商場秩序。活躍推行二手車買賣合同演示文本，維護(hù)花費(fèi)者合法權(quán)益。充分發(fā)揚(yáng)職業(yè)組織效果，加強(qiáng)職業(yè)自律，推進(jìn)公司誠信運(yùn)營。

七)加速城市路途交通系統(tǒng)建造。

展開現(xiàn)代化城市歸納交通運(yùn)輸系統(tǒng)，進(jìn)步歸納處理功率和現(xiàn)代化水平。施行交通疏通工程，鼓舞加速城市軌道交通設(shè)備建造。各城市人民政府要采納活躍方法推進(jìn)泊車場建造，規(guī)范泊車收費(fèi)。交通換乘紐帶應(yīng)建造大型泊車場所，便利換乘公共交通工具，減輕交通擁堵壓力。

八)完善轎車公司重組方針。

擬定撐持轎車公司重組的方針方法，妥善處理充裕人員安頓、公司財(cái)物劃轉(zhuǎn)、債款核定與處置、財(cái)稅利益分配等疑問。撐持轎車出產(chǎn)公司經(jīng)過吞并重組聯(lián)系商品資源，開發(fā)新商品;鼓舞轎車出產(chǎn)公司聯(lián)合開發(fā)和制作《轎車工業(yè)技能進(jìn)步和技能改造項(xiàng)目及商品目錄》內(nèi)的轎車新商品和要害總成。新建轎車出產(chǎn)公司和異地樹立分廠，有必要在吞并現(xiàn)有轎車出產(chǎn)公司的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

九)加大技能進(jìn)步和技能改造出資力度。

往后三年在新增中心出資中組織100億元作為技能進(jìn)步、技能改造專項(xiàng)資金，要點(diǎn)撐持轎車出產(chǎn)公司進(jìn)行商品晉級，進(jìn)步節(jié)能、環(huán)保、安全等要害技能水平;開發(fā)填補(bǔ)國內(nèi)空白的要害總成商品;建造轎車及零部件共性技能研發(fā)和檢測渠道;展開新動(dòng)力轎車及專用零部件。

十)推行運(yùn)用節(jié)能和新動(dòng)力轎車。

發(fā)動(dòng)國家節(jié)能和新動(dòng)力轎車演示工程，由中心財(cái)務(wù)組織資金給予補(bǔ)助，撐持大中城市演示推行混合動(dòng)力轎車、純電動(dòng)轎車、燃料電池轎車等節(jié)能和新動(dòng)力轎車。縣級以上城市人民政府要擬定計(jì)劃，優(yōu)先在城市公交、租借、公事、環(huán)衛(wèi)、郵政、機(jī)場等范疇推行運(yùn)用新動(dòng)力轎車;樹立電動(dòng)轎車疾速充電網(wǎng)絡(luò)，加速泊車場等公共場所共用充電設(shè)備建造。

十一)履行和完善《轎車工業(yè)展開方針》。

抓住擬定路途機(jī)動(dòng)車輛處理?xiàng)l例，完善機(jī)動(dòng)車輛處理法規(guī)系統(tǒng)。發(fā)動(dòng)對工業(yè)有重要進(jìn)步和維護(hù)效果的規(guī)范的研討擬定作業(yè)，抓住制修訂新動(dòng)力轎車商品規(guī)范、實(shí)驗(yàn)方法。履行轎車整車(含摩托車、三輪轎車、低速卡車)出產(chǎn)公司退出機(jī)制。擬定新動(dòng)力轎車要害總成的準(zhǔn)入規(guī)范。研討擬定三輪轎車和低速卡車出產(chǎn)公司向有關(guān)工業(yè)轉(zhuǎn)型的鼓舞方法。

五、計(jì)劃施行

國務(wù)院各有關(guān)部分要依照《計(jì)劃》的作業(yè)分工，加強(qiáng)交流洽談，密切配合，趕快擬定和完善各項(xiàng)配套方針方法，保證完成轎車工業(yè)調(diào)整和復(fù)興三年方針。要樹立部分聯(lián)合發(fā)布信息準(zhǔn)則，當(dāng)令向社會(huì)發(fā)布工業(yè)調(diào)整和復(fù)興的有關(guān)信息。有關(guān)部分要當(dāng)令展開《計(jì)劃》的后評估作業(yè)，及時(shí)提出評估定見。

各地區(qū)要依照《計(jì)劃》斷定的方針、使命和方針方法，聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)踐抓住擬定詳細(xì)履行計(jì)劃，保證獲得實(shí)效。各省(區(qū)、市)要將詳細(xì)作業(yè)計(jì)劃和施行過程中呈現(xiàn)的新狀況、新疑問及時(shí)抄送國家展開變革委。